“長(zhǎng)期以來(lái)，包括環(huán)保系統(tǒng)自身對(duì)環(huán)保的職能認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，認(rèn)為就是執(zhí)法、關(guān)停、罰款。”

執(zhí)法者不應(yīng)只是冷面孔，也要有熱心腸，能整改的企業(yè)找專(zhuān)家把脈，精準(zhǔn)幫扶，不能整改的“散亂污”則嚴(yán)格關(guān)停。

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南方周末記者  劉佳  

發(fā)自 江蘇鹽城、連云港

2016年，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇鹽城，李峰經(jīng)營(yíng)的麗凱毛絨公司被發(fā)現(xiàn)廢水排放不達(dá)標(biāo)、黑煙排放。

停產(chǎn)整頓之后，有人建議他“關(guān)廠(chǎng)吧”。

花費(fèi)400萬(wàn)元改造鍋爐等設(shè)施復(fù)產(chǎn)后，2018年11月21日，在和媒體座談時(shí)回憶起這段經(jīng)歷，李峰仍然難掩緊張，“當(dāng)時(shí)真的很害怕”。

中恒寵物用品有限公司的污水處理站，總投資為200萬(wàn)元，始建于2016年7月。南方周末記者?劉佳?攝

限產(chǎn)、限排、關(guān)?！h(huán)保督查帶來(lái)的企業(yè)整改被坊間定義為“一刀切”，因此飽受爭(zhēng)議。

“長(zhǎng)期以來(lái)，包括環(huán)保系統(tǒng)自身對(duì)環(huán)保的職能認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，認(rèn)為就是執(zhí)法、關(guān)停、罰款。”江蘇省“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部”綜合組組長(zhǎng)分析，執(zhí)法者不應(yīng)只是冷面孔，也要有熱心腸，能整改的企業(yè)找專(zhuān)家把脈，精準(zhǔn)幫扶，不能整改的“散亂污”則嚴(yán)格關(guān)停。

改變正在長(zhǎng)三角和珠三角兩個(gè)制造業(yè)聚集區(qū)悄然發(fā)生，約談、督查等行政手段之后，一些地方政府開(kāi)始采取更彈性的管理措施，引入經(jīng)濟(jì)手段降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

李峰們?nèi)玑屩刎?fù)。

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環(huán)保不只是管、關(guān)、罰

鹽城處于東部沿海，因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在這里生產(chǎn)的很多制品都銷(xiāo)往美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家。

李峰公司年產(chǎn)拉舍爾、亞克力兩大系列毛毯600萬(wàn)條、地毯15萬(wàn)條。

同在鹽城市鹽都區(qū)的中恒寵物董事長(zhǎng)唐國(guó)文也用“壓力山大”來(lái)形容接到整改通知的心情，“停產(chǎn)當(dāng)天還有一個(gè)貨柜的貨要出”。

“很多出口企業(yè)都要經(jīng)歷國(guó)外合作商的驗(yàn)廠(chǎng)，如果環(huán)保手續(xù)不全、排放不達(dá)標(biāo)，是不會(huì)和企業(yè)做生意的?！丙}都區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)呂明光說(shuō)。

停產(chǎn)整頓后，李峰的心涼了，覺(jué)得自己要被“一刀切”了。

沒(méi)想到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局據(jù)理力爭(zhēng)，請(qǐng)來(lái)鹽城的專(zhuān)家為工廠(chǎng)研究改造方案，李峰才松了一口氣。而日本的客戶(hù)早就掌握了停產(chǎn)整頓這一商業(yè)情報(bào)，再次到訪(fǎng)時(shí)也認(rèn)可了改造效果。

除了幫忙請(qǐng)專(zhuān)家，企業(yè)在冬季停產(chǎn)限產(chǎn)時(shí)也可以申請(qǐng)豁免。2018年10月出臺(tái)的《江蘇省秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法（試行）》中引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污，例如，鋼鐵行業(yè)中燒結(jié)生產(chǎn)線(xiàn)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放的、公用燃煤電廠(chǎng)已實(shí)現(xiàn)煙氣穩(wěn)定超低排放的、垃圾發(fā)電及危廢焚燒處置企業(yè)煙氣能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的都可予以豁免，“哪條生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)現(xiàn)了超低排放，哪條就可以正常生產(chǎn)”，環(huán)保部門(mén)通過(guò)電源監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管。

企業(yè)還有直接和環(huán)保部門(mén)溝通的渠道，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳設(shè)立了一個(gè)月一次的“企業(yè)環(huán)保接待日”，由副廳長(zhǎng)輪流坐鎮(zhèn)。

第一次接待日在2018年10月舉行。副廳長(zhǎng)周富章介紹，接待后會(huì)根據(jù)來(lái)訪(fǎng)情況召集各職能部門(mén)開(kāi)會(huì)，每個(gè)部門(mén)領(lǐng)回自己的任務(wù)，環(huán)保解決不了的就搭建平臺(tái)和其他部門(mén)協(xié)作。

“回過(guò)頭想，如果是簡(jiǎn)單地查、關(guān)，下命令，肯定達(dá)不到這樣效果，地方企業(yè)也有抵觸情緒，還會(huì)適得其反?！庇Σㄕf(shuō)。

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政府出錢(qián)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池

2018年11月21日，鹽城高新區(qū)的中恒寵物廠(chǎng)區(qū)內(nèi)，剛下線(xiàn)的寵物尿墊正在打包裝箱，準(zhǔn)備發(fā)往日本，這是中恒寵物復(fù)產(chǎn)后接到的最大一筆海外訂單。

中恒寵物用品有限公司廠(chǎng)區(qū)內(nèi)， 正在生產(chǎn)的塑料袋制品。 南方周末記者?劉佳?攝

3個(gè)月前，公司投入了四百多萬(wàn)元的治污設(shè)施，對(duì)于停產(chǎn)整頓的企業(yè)而言，這筆開(kāi)銷(xiāo)捉襟見(jiàn)肘。

鹽都區(qū)環(huán)保局主動(dòng)為中恒寵物申請(qǐng)了四十多萬(wàn)元的污染防治補(bǔ)助資金，還及時(shí)發(fā)放銀行貸款所需的《排污許可證》，緩解企業(yè)停產(chǎn)期間的資金流轉(zhuǎn)壓力。

為了幫助中恒寵物這樣拿不出改造資金的企業(yè)，江蘇省專(zhuān)門(mén)設(shè)立了環(huán)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，用于分擔(dān)銀行等金融機(jī)構(gòu)遇到壞賬時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。省生態(tài)環(huán)境廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)王群告訴南方周末記者，首期省級(jí)財(cái)政拿出了4億元，計(jì)劃在三年內(nèi)花完，他們希望通過(guò)4億元撬動(dòng)市場(chǎng)80億元的貸款投入到企業(yè)環(huán)保改造中。

這樣一來(lái)，銀行樂(lè)見(jiàn)其成，既降低了借貸風(fēng)險(xiǎn)，還借助政府拓寬了貸款來(lái)源。不過(guò)，如果銀行達(dá)不到環(huán)保貸發(fā)放的考核要求，或者發(fā)放的并不是環(huán)保貸，也可能失去下一批參與的資格。

之所以快速獲得貸款和資金補(bǔ)貼，是中恒寵物在2017年的江蘇省環(huán)保信用信息評(píng)價(jià)中的綠色表現(xiàn)起了作用。這套評(píng)價(jià)體系從綠到黑分為五檔，2013年由江蘇省環(huán)保部門(mén)聯(lián)合省信用辦、銀監(jiān)局建立。到2017年末，江蘇省參加環(huán)保信用評(píng)價(jià)企業(yè)貸款余額為7589億元，其中，環(huán)保信用評(píng)價(jià)為綠色（優(yōu)秀）和藍(lán)色（良好）的企業(yè)貸款占比94%。

環(huán)保高壓之下，綠色金融機(jī)制有了升級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池是升級(jí)后推出的，中恒寵物從中獲益。2018年10月，江蘇省9部門(mén)舉行了對(duì)話(huà)會(huì)，并推出了一攬子綠色信貸、債券、保險(xiǎn)等措施?！拔覀儗?duì)市場(chǎng)上企業(yè)對(duì)綠色金融的需求進(jìn)行梳理，這套政策體系能對(duì)不同層次不同規(guī)模的企業(yè)都予以幫助。”王群說(shuō)。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池這種“四兩撥千斤”的做法，可以撬動(dòng)更大的市場(chǎng)。據(jù)王群介紹，江蘇省全社會(huì)“十三五”期間對(duì)生態(tài)環(huán)保的投入約為4000億，80億起到的是帶頭作用。

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制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻

2018年10月，生態(tài)環(huán)境部在全國(guó)范圍內(nèi)征集了四十多個(gè)類(lèi)似案例，從中選出4個(gè)省的6個(gè)城市。這種幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從執(zhí)法者到服務(wù)者理念的轉(zhuǎn)變，正在浙江、廣東、江蘇、上海等地悄然發(fā)生。

案例集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題整治投入的資金在幾億到十幾億不等，在一些中西部省份的貧困縣則可能是一年的財(cái)政收入。

李志青調(diào)研得到的結(jié)論是，依賴(lài)政府大量投入，即便在長(zhǎng)三角內(nèi)部也不是所有地方都適合，比如綠色金融競(jìng)爭(zhēng)力排名中，浙江湖州、衢州表現(xiàn)最好，安徽一些城市則墊底。

究其原因，李志青認(rèn)為，地方政府的財(cái)力是一方面，其他阻礙這一制度普及化的因素還有意識(shí)、人才和能力。

污染企業(yè)從東南沿海向中西部轉(zhuǎn)移，隨著汾渭平原等地納入?yún)f(xié)同治理，越來(lái)越多的中西部企業(yè)面臨停產(chǎn)，中西部會(huì)經(jīng)受更強(qiáng)烈的陣痛?！碍h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不能降低”，李志青認(rèn)為，“別人的制度建設(shè)做到了10分，你的財(cái)力不夠只做5分也沒(méi)問(wèn)題，重要的還是意識(shí)問(wèn)題?！?/span>

設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也被認(rèn)為是有效的手段。全球每3條牛仔褲就有1條產(chǎn)自牛仔之都廣州新塘。2016年12月中央環(huán)保督察后，新塘工業(yè)園面臨升級(jí)轉(zhuǎn)型，提出培育3-5個(gè)知名品牌，支持8-10家紡織服裝龍頭企業(yè)。地方政府對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，給予一定補(bǔ)貼。76家企業(yè)關(guān)停后環(huán)境的改善也給地方帶來(lái)益處，13號(hào)線(xiàn)地鐵通到新塘，周邊房?jī)r(jià)漲了一倍。

2018年11月，在馬來(lái)西亞舉行的第十屆“更好的空氣質(zhì)量”會(huì)議中，污染轉(zhuǎn)移成為各國(guó)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)工程院院士賀克斌告訴南方周末記者，每個(gè)月更新的城市空氣治理排名使用的是同樣的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還在接收污染企業(yè)的地方，不可能不知道污染帶來(lái)的后果，“領(lǐng)導(dǎo)被約談，旅游減少，投資減少，招商企業(yè)的員工還要健康保護(hù)費(fèi)，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，不劃算的?！?/span>

賀克斌拿河北舉例，“在非首都功能疏解時(shí)，河北就不要污染企業(yè)。現(xiàn)在有了準(zhǔn)入底線(xiàn)，想要污染企業(yè)的城市越來(lái)越少了。”

《打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中規(guī)定，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。

除了這種政府參與的經(jīng)濟(jì)手段，李志青提到了另一種由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)手段。

中央環(huán)保督察組進(jìn)駐浙江衢州督察期間，參保安全環(huán)保險(xiǎn)的71家企業(yè)沒(méi)有一家因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題被問(wèn)責(zé)。安環(huán)險(xiǎn)由投保企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、政府適當(dāng)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)，定期檢查企業(yè)并督促改正問(wèn)題，管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

“早期培育離不開(kāi)政府的有效干預(yù)，不過(guò)未來(lái)還需要逐漸過(guò)渡到以市場(chǎng)為主的模式?！崩钪厩嗾f(shuō)。